南方日报:广州财政资金绩效首邀第三方打分

  广州日报12月26日02版讯 近日,广州首度引入第三方机构给财政资金项目使用效率打分。第三方评价包括卫生、教育、社保、科技、农业等6个项目,通过公开招标方式,选定华南理工大学等6家机构开展第三方评价。  财政资金项目的使用效率涉及纳税人的钱是否花得到位的问题,与每个市民都息息相关。此次引入第三方机构来监督这些项目资金的使用,也算是一个相关部门主动查找问题、发现问题、解决问题的过程,这种模式值得复制与推广。  在前日召开的广州市人大常委会会议上,广州市人大常委会财经工委主任欧阳知指出,“此次被核查的72家用款单位中,59个资金分配比例不完全符合相关文件要求”。从比例上看,这样的用款问题不得不重视起来,尤其是一些项目的专项资金基本处于沉睡状态,项目的完成率远远达不到目标。显然,财政资金的项目管理水平实在是有待加强,一些项目在申报、审核上的程序不够规范,导致执行力低下、项目效果远低于预期,这些问题不仅有损公共基本建设的效率,往大里说,也是对纳税人的不尊重。  既然发现了问题,接下来就该好好整治、解决问题,不能陷入以往的发现问题后便不了了之的恶性循环里。首先,对于目前检查出有问题的项目,相关部门应该督促主管部门及时反馈,找出项目滞后的根源,资金沉睡的原因。对于那些长时间整改不到位的财政项目,应该要适当地调减预算。其次,对于这些涉及公共问题的财政项目,公开信息是第一要义。在有了第三方机构监督的情况下,对项目完成及资金使用情况定期实行公示制,通过媒体、社区等多种形式向公众公布项目资金使用明细、项目进度,增加项目资金管理工作的透明度,主动接受群众和社会的监督。  另外,针对资金项目的第三方评价机构在广州属于首次,因此,在这个模式的实践上要多考虑客观性。在引入第三方机构时应该重视科学和规范的评价结构,不但要慎防项目方干预第三方机构的评价工作,更要对第三方评价工作在操作上提出指导和监督。只有把财政项目的资金用活、用到位,才算是给公共建设服务、纳税人一个交代。

  南方日报12月25日AII03版讯广州首度引入第三方机构给财政资金项目使用效率打分。在昨日召开的广州市人大常委会会议上,广州市财政局局长袁锦霞作《关于2012年度市本级财政支出绩效情况的报告》透露,卫生、教育、社保、科技、农业等5类资金的6个项目都接受第三方机构评价,其中,中小学校舍安全工程支出完成率仅为81.6%,该项目执行4年后仍有5亿资金在“睡觉”,而在审查耗资4.51亿元的2012年就业专项资金时发现,部分职业培训课程没有依据社会需求及时更新,导致部分受训人员接受培训后没有就业优势而难以找到合适的工作。   广州市人大常委会财经工委主任欧阳知表示,接下来将重点加强项目资金的管理,对于整改不彻底的部门,明年起将要求“一把手”列席常委会,现场接受人大代表的集中“开炮”。

澳门贵宾会,焦点1 122个项目仅一项自评“低”

  市直部门财政绩效管理情况按照市纪委部署列入今年“廉洁广州”测评内容。   袁锦霞介绍,2013年对全市112个部门的122个项目开展绩效评价,涉及2012年市财政资金20.01亿元;对市林业和园林局、市体育局2个部门开展部门支出绩效评价,涉及市财政资金14.55亿元;对市人大重点审议的5类资金组织开展第三方评价,涉及市财政资金15.61亿元。   2012年市本级财政支出自评项目绩效情况表显示,广州市安监局的广州市安全生产应急救援指挥系统项目评审仅获得“低”等,513万元的财政预算仅支出207万元,预算完成率仅有40.33%,个性化指标显示该项目“召开了31次全国性视频会议,全市的工作会议约30次”。这也是122个项目中唯一一个获得“低”等评价的。   另外,市水务局的荔枝湾涌排涝项目也仅仅获得中评,4982万元财政预算花出了2094万元,预算完成率42.03%。

焦点2 民办中小学无缘校舍安全工程

  值得一提的是,广州首度引入第三方机构给财政资金使用效率、效益等“打分”。   第三方评价包括卫生、教育、社保、科技、农业等5类资金的“森林生态效益补偿”等6个项目,通过公开招标方式,选定华南理工大学等6家机构开展第三方评价。项目评价结果为4个“良”、2个“中”,各项目均基本上实现了所设定的绩效目标。   中小学校舍安全工程项目由广东诚安信会计师事务所实施第三方绩效评价。项目实施时间为2009-2012年,累计安排资金27.95亿元,累计支出22.81亿元,支出完成率81.6%,但仍有超过5亿元资金在“睡觉”。27.95亿元中:中央财政资金0.11亿元,市财政资金6.07亿元,区财政资金19.31亿元,社会资金2.46亿元。经评价,项目绩效等级为“良”。   审查发现,改造项目范围未涵盖民办中小学,不符合省实施方案要求。部分项目受历史遗留问题影响,无法按法定程序办理手续,影响了工程的整体进度和绩效。   项目管理有待进一步加强。部分项目存在申报审核不严格,改造方式及投资估算未经严密论证,项目建设程序不够规范,实施较为匆忙等问题。另外,资金管理力度不足,奖励资金到位率低,个别区配套资金未落实,未专账核算。   仅仅获得中评的生物医药与健康研究院成果转化项目也遇到了预算完成率偏低的问题。2012年2月广州市政府同意支持生物院研究生公寓建设经费4600万元,但由于项目单位更改项目建筑面积和投资资金,致使公寓项目推迟动工,财政资金支出率不到60%。   在2012年农业组织化与产业化经营项目中,观光农业项目财政资金使用率偏低。56个观光休闲农业项目中,仅有21个项目完成竣工验收。实际使用财政资金77.48万元,预算完成率仅为6.42%。

焦点3 社区卫生站人员到位率仅七成

  2012年社区卫生专项由中喜会计师事务所广东分公司实施第三方绩效评价。市区两级财政共安排资金44340.04万元,实际支出41702.53万元,预算完成率94.05%。经评价,项目绩效等级为“良”。审查发现,服务能力不足,21项主要业务指标中有7项未达标,人员到位率仅71.32%,存在人手不足、素质不高、结构不合理、流动性大等问题。   同时,项目实施缺乏针对重点人群、重点问题、重点区域的实施计划和方案,深入到个人和家庭的主动服务不足。“大卫生”的健康管理格局也亟待建立,居民与患者不理解不支持导致一些社区卫生服务工作难以落实,医院和社区卫生服务中心的工作和信息不对接,相关单位之间难以共享数据和资源等。另外,资金的使用效率偏低,个别区财政配套资金未完全到位,拨付、支出不及时,部分服务中心的资金使用不规范、监管力度不足。

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